大陸日前發布「外資安全審查辦法」，一般認為，它是對美國今年以來對中國大陸投資貿易限制的防禦或報復措施。但深入探究已在去年頒布實施的「外商投資法」，及所發布審查辦法廿三條觀之，它主要是針對國防安全的軍事工業或軍事工業配套產業進行安全審查，其產業應包括砲彈、槍械、導彈、核武、航天產業等及相關設備，均應特別注意。

至於投資關係國家安全的重要農產品、能源和資源、裝備製造、基礎設施、文化產品與服務、資訊技術和網路產品與服務、金融服務、關鍵技術等重要領域，如果外商取得實際控制權五十％以上，或雖未達五十％，但表決權對董事會或股東會有重大影響者，都是「安全審查辦法」的對象！

一般台商或外商似不必過度緊張，認為大陸將緊縮台、外商的大陸投資；就其他與軍事無關的高科技投資業者，大陸政府求之不得，何來將更嚴加限制？大陸官方也表示，審查辦法絕對不是對外資題目下逐客令，更不是要關上開放的大門。值得注意的是，大陸中央聲明要實行高水平對外開放，並考慮加入ＣＰＴＰＰ。

依「外商投資法」，確實是中國大陸外商投資的一大變革，目的在使外商（包括台、港商）在大陸投資更與世界接軌。例如知識產權作價，過去一般地方政府大都以廿五％為上限，最高也絕不超過卅％，但新修正後採自由協商方式，地方政府再也不能強制性地限制。而且出資方式、投資比例等，政府不再強制規定；過去董事長、副董事長必須由陸方及外方分別擔任也因此取消。

「外資安全審查辦法」是由商務部與國家發改委共同發布執行，它是依據「外商投資法」第卅五條，基於經貿安全考量而制定。與此一條文有重大相關的是「外商投資法」第六章附則第四十條規定，任何地區或國家，在投資方面對中國大陸採取歧視性的禁止或限制措施者，或其他類似措施的，中國大陸可以根據實際情況採取相應的措施。所以美國對中國大陸公司採取的禁止投資貿易措施等，均有可能在必要時適用。

值得台商注意的是，往昔曾有台商參與大陸航天工業的投資事宜，台商出資方雖僅是自行車業者，而土地是陸方提供，其背景為軍事院校，雙方因合作到期而結束，其估價、清算過程均較一般產業更為嚴謹而保守。

另外，最值得注意的是一般外商企業的購併與壟斷，目前大陸已通過「關於平台經濟領域的反壟斷指南」，台、外商如果投資進入平台經濟領域，也要注意是否符合法律。尤其它是否結合「外資安全審查辦法」，對參與平台經濟的台、外商投資列為規範對象，則令人尤為關注！

本文同步刊登於：【聯合報 2020/12/22】